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2018年是我國推廣有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)的第二年，率先在果菜茶領(lǐng)域進(jìn)行的試點(diǎn)，一年就實(shí)現(xiàn)了有機(jī)肥用量增加50%。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今天在江蘇常州召開的全國果菜茶有機(jī)肥替代化肥推進(jìn)落實(shí)會上獲悉：2018年，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，試點(diǎn)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，在去年啟動的100個(gè)示范縣的基礎(chǔ)上，再增加50個(gè)縣開展試點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益初顯

“100個(gè)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣增施的有機(jī)肥相當(dāng)于消納畜禽糞污2000多萬噸，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，還提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

果菜茶是化肥用量多、質(zhì)量安全關(guān)注度高的作物，推行有機(jī)肥替代化肥更有現(xiàn)實(shí)意義。去年，農(nóng)業(yè)部門在全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖大縣開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益初顯。專家測算，去年100個(gè)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣，增施的有機(jī)肥相當(dāng)于消納畜禽糞污2000多萬噸。項(xiàng)目區(qū)化肥施用量下降了18%，有機(jī)肥施用量增加了50%，提高了資源利用水平。通過有機(jī)肥的增施，不僅增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，還提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。而且我國有機(jī)肥資源養(yǎng)分量約7400萬噸，利用量不足40%，增有機(jī)肥、減化肥的空間很大。

去年開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)的產(chǎn)品，如陜西的“洛川蘋果”、江西的“贛南臍橙”、江蘇的“金壇雀舌”、安徽的“六安瓜片”、四川丹棱的“不知火”，品質(zhì)好、賣相好、價(jià)格好，深受消費(fèi)者歡迎。更為重要的是，果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動已成為各級政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手，有機(jī)肥替代化肥的理念深入人心，得到社會各界廣泛認(rèn)同。

尚有難題待突破

“我國有使用有機(jī)肥的優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前推廣使用有機(jī)肥有很好的基礎(chǔ)、條件和政策，但也存在不容忽視的問題：普通農(nóng)作物施用有機(jī)肥直接效益低；有機(jī)肥施用耗時(shí)費(fèi)力；補(bǔ)貼政策覆蓋范圍有限；一家一戶投資難度大；推廣理念和方式需改變。

普通農(nóng)作物施用有機(jī)肥直接效益低，制約有機(jī)肥替代化肥推廣。當(dāng)前消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度低，雖然施用有機(jī)肥能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，影響了農(nóng)民種植收益。

有機(jī)肥施用困難、耗時(shí)費(fèi)力。在農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移的地方，農(nóng)民靠手工施肥勞動強(qiáng)度大，必須用機(jī)械代替人力，降低施肥成本；將傳統(tǒng)的表施或淺施方式改為深施，單一施肥改為水肥一體化，才能真正做到節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)本。在江蘇常州市金壇區(qū)鑫品茶場，工人用茶園翻耕施肥機(jī)、自走式微耕機(jī)等小型機(jī)械作業(yè)。殷廣德認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)肥施肥機(jī)械的研發(fā)應(yīng)用，特別要加強(qiáng)適合不同區(qū)域如丘陵、山區(qū)等地的施肥機(jī)械的研發(fā)應(yīng)用。

有機(jī)肥替代化肥補(bǔ)貼政策的覆蓋范圍有限。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年選了100個(gè)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣作為先行區(qū)，今年又新增50個(gè)試點(diǎn)縣，但試點(diǎn)面積仍然較小，還需要不斷拓寬試點(diǎn)作物和范圍。

有機(jī)肥替代化肥投入成本高，新設(shè)施、新裝備一次性投入大，一家一戶投資難度大。目前的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)主要來自省部一級，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要用財(cái)政補(bǔ)貼資金撬動社會資本和地方財(cái)政投入，并加快培育社會化服務(wù)組織，培育合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

今年是開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥的第二年，有機(jī)肥替代化肥已經(jīng)取得了良好的開局，但是仍然存在一些問題：如一些地方應(yīng)用有機(jī)肥的自覺性不高，一些地方推廣使用有機(jī)肥以簡單發(fā)放了之等等。因此，大范圍推廣應(yīng)用有機(jī)肥還面臨理念的轉(zhuǎn)變和方式的改變。

創(chuàng)新思路增實(shí)效

“各地要不斷創(chuàng)新思路、健全機(jī)制、完善方式，加快蹚出一條有中國特色的有機(jī)肥替代化肥的路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：建立有效的組織方式；集成可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式；探索社會化服務(wù)帶動、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)拉動、金融服務(wù)促動的服務(wù)模式。

有機(jī)肥替代化肥不僅是一項(xiàng)具體工作，更是制度探索。只有建立有效的組織方式，才能將政策和措施落到實(shí)處。要建立責(zé)任到縣的工作機(jī)制，把任務(wù)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明確到田塊。要建立主體參與的實(shí)施機(jī)制，以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的新型經(jīng)營主體更有意愿、更有能力應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，讓他們成為有機(jī)肥替代化肥的“先鋒隊(duì)”和“主力軍”。

有機(jī)肥替代化肥能不能取得實(shí)效，關(guān)鍵在于技術(shù)模式是否可行。各地要結(jié)合不同區(qū)域的肥源條件和果菜茶需肥特點(diǎn)，加快集成一批類型多樣、可復(fù)制可推廣的有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式。如“有機(jī)肥+配方肥”模式：推廣配方施肥，增施有機(jī)肥，減少化肥用量；“果—沼—畜”模式：與規(guī)模養(yǎng)殖相配套，建立大型沼氣設(shè)施，將沼渣沼液施于果園，減少化肥用量；“有機(jī)肥+水肥一體化”模式：在水肥條件較好的產(chǎn)區(qū)和新建果園，推進(jìn)矮化密植，在增施有機(jī)肥的同時(shí)，推廣水肥一體化技術(shù)；“自然生草+綠肥”模式：在水熱條件適宜的區(qū)域，通過自然生草或種植綠肥覆蓋土壤，防止水土流失，培肥地力。

從目前各地情況來看，運(yùn)用市場手段，探索社會化服務(wù)帶動、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)拉動、金融服務(wù)促動等服務(wù)模式，是推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥的有效途徑。如采取政府購買服務(wù)方式，扶持培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，開展有機(jī)肥使用全過程服務(wù)、托管式服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)，解決一家一戶有機(jī)肥積造難、運(yùn)輸難、施用難的問題；結(jié)合有機(jī)肥替代化肥，大力推進(jìn)一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，實(shí)現(xiàn)“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變；通過補(bǔ)助、貸款貼息、設(shè)立引導(dǎo)性基金等方式，撬動政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進(jìn)入，充分調(diào)動社會力量參與的積極性。

此外，在品牌基地創(chuàng)建上發(fā)力是提升有機(jī)肥施肥效益的重要舉措。打造一批綠色產(chǎn)品基地，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治，改造老果園、改善產(chǎn)地環(huán)境，用健康的土壤和綠色的生產(chǎn)方式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；打造一批特色產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展特色鮮明、風(fēng)味獨(dú)特的果菜茶及地理標(biāo)識產(chǎn)品，留住記憶中的鄉(xiāng)土味道；打造一批知名品牌基地，樹立有機(jī)肥替代化肥的“金字招牌”，提升品牌影響力，帶動果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

閱讀拓展

“近年來我國對有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、有機(jī)肥原料（畜禽糞便）收儲運(yùn)經(jīng)營主體、有機(jī)肥施用主體、有機(jī)肥生產(chǎn)和施用機(jī)械、種養(yǎng)大戶采用農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)模式等都有不同程度的獎補(bǔ)措施，具體如下。

關(guān)于對有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)給予獎補(bǔ)

近年來，國家制定出臺了一系列支持有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

1對納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥料、有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥料和生物有機(jī)肥免征增值稅。對農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行一定比例的增值稅退稅政策。2對企業(yè)新購入500萬元以下設(shè)備、器具的支出允許在當(dāng)年一次性稅前扣除。3將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高至100萬元。4取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制。5將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長到10年。6將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一，從2.5%提高至8%。這些政策都屬于普惠性政策，符合條件的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)均可依法享受。

關(guān)于對有機(jī)肥原料(畜禽糞便)收儲運(yùn)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部等部門，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，積極支持有機(jī)肥原料收儲運(yùn)經(jīng)營主體發(fā)展和畜禽糞污收儲設(shè)施建設(shè)。

1促進(jìn)有機(jī)肥運(yùn)營主體發(fā)展：結(jié)合實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目，采取政府向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場以及社會化服務(wù)組織購買服務(wù)的方式，由承擔(dān)服務(wù)的企業(yè)或社會化服務(wù)組織將有機(jī)肥運(yùn)送、施用到田，形成多元化、市場化有機(jī)肥生產(chǎn)施用服務(wù)模式。2加強(qiáng)畜禽糞污收儲設(shè)施建設(shè)：2017年，中央財(cái)政安排資金，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。資金重點(diǎn)用于規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，配套畜禽糞污收集、儲存、處理設(shè)施和輸送管網(wǎng)，建設(shè)畜禽糞污集中處理和資源化利用設(shè)施。

關(guān)于對有機(jī)肥施用主體給予獎補(bǔ)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在中央財(cái)政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。

1強(qiáng)化政策引導(dǎo)：2015年，印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)；在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進(jìn)花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。2加大補(bǔ)貼力度：結(jié)合實(shí)施測土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等項(xiàng)目，采用物化補(bǔ)貼的方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農(nóng)民施用商品有機(jī)肥補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼金額每噸150~480元不等。3開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)：2017年，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方選擇100個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，集成推廣有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構(gòu)建果菜茶有機(jī)肥替代化肥長效機(jī)制。2018年，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，試點(diǎn)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，在去年啟動的100個(gè)示范縣的基礎(chǔ)上，再增加50個(gè)縣開展試點(diǎn)。

關(guān)于對有機(jī)肥生產(chǎn)和施用機(jī)械給予獎補(bǔ)

近年來，中央財(cái)政不斷加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的支持力度，鼓勵農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

1完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策：在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中，將清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)等有機(jī)肥施用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，并要求以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，加大對保護(hù)性耕作等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。2優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄：2018年，《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2018〕13號）明確規(guī)定，中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為15大類42小類137個(gè)品目。其中，第二大類種植施肥機(jī)械里的第四小類施肥機(jī)械，已包含施肥機(jī)（含水稻側(cè)深施肥裝置）、撒肥機(jī)、追肥機(jī)等3個(gè)品目。

關(guān)于對種養(yǎng)大戶采用農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)模式給予獎補(bǔ)

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，對推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動畜禽糞污資源化利用提出了明確要求。按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門開展了相關(guān)工作。

1開展種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)：2018年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原先45個(gè)養(yǎng)殖大縣的基礎(chǔ)上，新增84個(gè)縣，安排資金20億元，開展種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。2集成畜禽糞污資源化利用模式：2014-2015年，中央財(cái)政安排資金3.6億元，在河北、內(nèi)蒙古等9個(gè)省（區(qū)、市）啟動畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，以新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機(jī)肥料”的三位一體技術(shù)模式。3開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)：2018年，中央財(cái)政安排20億元，支持120個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，采取以獎代補(bǔ)的方式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化處理，推動形成農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，構(gòu)建規(guī)范化處理、市場化運(yùn)營和社會化服務(wù)相結(jié)合的新格局。